《安徽省政府、投资基金管理办法{》印}发
（来源：铜陵市工商业联合会）
《安徽省政府投资基金管理办法》政策解读新闻发布会
发布时间：2026年5月25日上午
省财政厅厅长 谷剑锋
政府投资基金是创新财政资金使用方式、支持产业发展和科技创新的重要政策工具。为深入贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，落实《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》要求，健全我省政府投资基金全链条监管体系，提升市场化、法治化、专业化运作水平，近期，省政府印发《安徽省政府投资基金管理办法》（以下简称《管理办法》），进一步健全完善我省政府投资基金管理制度和监管机制，更好发挥政府投资基金引导带动作用。
《管理办法》的起草主要有4个方面考虑：
一是突出政策导向，聚焦基金的政府引导和政策性定位，明确制定重点投资领域清单，完善设立审批备案程序，强化基金对我省“1188”现代化产业体系建设的支持作用。
二是厘清职责边界，针对部门职责分工不清的问题，明确财政部门、发展改革部门、业务主管部门、审计部门、证监部门、基金管理机构等各方职责，压实各方责任。
三是强化规范管理，健全内控机制，推动基金规范运作、提高效率，做好投后管理；建立财政、证监等部门协同监管模式，完善廉政风险防控等措施，切实提高基金运作管理的规范性、安全性、有效性。
四是加强绩效考核，健全绩效管理制度，加强对投向的指导评价，实施全过程绩效管理，加强绩效考评结果运用。
《管理办法》共7章40条：
立足“构建更加科学高效的政府投资基金管理体系”总目标，覆盖基金设立、运作、退出等全生命周期。
第一章总则，明确政府投资基金的范围、总体要求和主要类型。
第二章基金设立，明确分级分类管理、设立审批备案等方面要求，推动合理规划基金布局，加强基金投向指导。
第三章基金管理，明确从预算出资到投资运作等全流程管理要求，加强基金出资管理、运作管理、投资决策、投后管理、绩效评价、结果运用等。
第四章基金退出，明确退出责任和退出方式，鼓励通过市场化方式拓宽退出渠道，推动基金投资良性循环。
第五章风险防控，明确投资禁止事项，加强统计监测和从业人员管理等，强化内控机制和外部监督，完善风险防控机制。
第六章职责分工，细化各方职责，建立运行高效规范、效能充分发挥、风险防控有力的基金管理机制。
第七章附则。
《管理办法》紧扣国家要求、安徽实际和改革需要，推出多项创新举措：
一是创新预算出资精准管理机制，依据基金类型、投资进度、资金结余差异化安排预算出资，严守“三保”底线，严控新增政府隐性债务，确保财政可持续、风险可防控。
二是创新财政与证监协同监管模式，信息共享、风险联防、监管联动，破解多头监管、监管真空难题，提升穿透式监管效能。
三是构建全省统一基金管理信息系统，统筹基金审批备案、行业准入、产权登记、信息统计、日常监测、信用建设，实现“募投管退”全流程线上监测、动态预警、精准研判。
四是创新管理人综合能力评估体系，构建“政策目标+投资业绩+合规风控+投后赋能”四维评价机制，实现管理人精准筛选、动态调整、科学激励，从源头提升基金专业化运作水平。
下一步，省财政厅将认真抓好《管理办法》的贯彻落实，着力加强预算管理、绩效管理、国资管理和信息统计等重点工作，积极组织开展相关宣传培训，持续深化部门间协同联动，确保《管理办法》各项要求落地落细，推动全省政府投资基金规范运作、提质增效，努力打造政府投资基金管理“安徽样板”。
答
记
者
问
发布会实录
新华网记者
我们注意到这次《管理办法》强调坚持市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，能不能具体介绍一下如何落地？
省财政厅副厅长 张丰
此次《管理办法》的出台，核心就是要通过市场化、法治化、专业化这三大原则，让政府投资基金真正成为撬动社会资本、培育新质生产力的“助推器”。这既是落实国家关于促进政府投资基金高质量发展指导意见的具体行动，也是服务安徽“十五五”规划实施，特别是“1188”现代化产业体系建设的重要政策举措。
一是突出政策性定位，服务发展大局。聚焦传统产业优化提升、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，制定全省政府投资基金重点投资领域清单，引导基金集中资源投向关键领域和薄弱环节，避免资金“撒胡椒面”式投入，让财政资金真正发挥“四两拨千斤”的引导作用，助力培育新质生产力，加快构建体现安徽特色的现代化产业体系。
二是坚持市场化运作，激活主体动能。我们严格划清政府和市场的边界，政府部门不干预基金的日常管理和具体投资决策，由基金管理人按照市场规律选项目、做投资，让专业的人干专业的事。同时，建立以尽职免责为核心的容错机制，对正常的投资风险给予包容，激励基金管理人敢于投向我省“1188”现代化产业体系中的初创型、成长型企业。
三是健全法治化监管，护航基金运行。我们着力构建财政部门和证监部门协同发力的监管体系，依托政府投资基金数据共享平台，确保每一笔资金都投在刀刃上、用在关键处。在强化监管的同时，要求基金管理人定期报送财务状况、重大投资事项和风险情况，维护各类社会资本方的合法权益，保障政府出资安全。
四是强化专业化运营，释放资本效能。我们采取市场化方式，择优选择懂产业、懂投资、管理能力强的机构来担任基金管理人。在考核时，我们不只看单个项目、单一年度的盈亏，更看重基金的长期整体效益，并将考评结果和政府后续出资、管理费提取、超额收益分配等直接挂钩，激励管理人把基金管好、用好。
安徽卫视记者
《管理办法》提到加强基金布局规划和投向指导，引导地方围绕当地产业发展实际调整政府投资基金布局。能否详细介绍一下这方面的工作？
省发展改革委副主任 钟岚
下面，我向大家介绍省发展改革委贯彻落实部署要求、立足职能开展政府投资基金布局规划和投向指导相关工作情况。
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号），国家发展改革委会同财政、科技、工信等部委联合印发《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》，明确省级发展改革部门牵头制定政府投资基金重点投资领域清单，并据此开展政府投资基金投向评价管理。省委、省政府高度重视此项工作，要求省发展改革委会同财政、科技、工信等部门建立工作机制，全面吃透国家部署，通过“建清单、把投向、强评价”，引导各类政府投资基金优化布局，在服务全省发展大局中发挥更大作用。主要做了四方面工作。
一是吃透上情下情，夯实工作基础。认真学习国家文件精神，全面梳理我省基本情况，广泛征求省有关单位、各市及基金管理机构意见，摸清产业发展需求、基金投资堵点、社会资本投向意愿。同时，按照国家发展改革委近期工作指引，明确负面导向要求，严禁投向纯公益类、非产业类投向领域，对高度市场化行业领域予以区分优化，确保政策部署可落地、能见效。
二是服务产业发展，编制投向清单。聚焦“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”，重点围绕“1188”现代化产业体系规划布局和产业链关键环节，引导政府投资基金找准定位、因地制宜，着力投早、投小、投长期、投硬科技，助力打造具有区域特色的产业集群。目前，全省政府投资基金重点投资领域清单（送审稿）已编制完成，近期将按程序提请国家发展改革委和省政府分别审定后印发实施。
三是规范投向管理，建立审核机制。将清单作为政府投资基金布局规划、投向指导和项目筛选的核心依据，研究建立省市县三级联动审核机制，加强基金重点投向指导，对相关层级的新设政府投资基金投向进行严格审核，出具审核意见，对于布局投向不符合要求的基金，采取督促整改措施，确保基金功能定位符合产业政策支持方向。
四是强化结果运用，实施评价管理。构建基金投向评价激励约束机制，评价结果与“未来预算安排、基金存续调整、基金团队管理”等刚性挂钩。对评价结果排名靠前的基金给予示范推广等激励，对投向评价出现投向负面行为的基金视情采取约谈、出具警示函等措施，引导基金管理机构坚守政策性定位，促使基金运作合规有序、风险可控。
下一步，省发展改革委将以《管理办法》和《投向清单》印发实施为契机，持续完善“投什么、怎么投、怎么评”的全流程服务。一是强化统筹调度。清单印发后，及时组织开展政策解读，明确清单执行要求，指导各地对照清单调整本地基金投资方向。二是优化基金布局。严格对照国家政策导向与清单重点投资领域，会同省财政厅等部门统筹推进政府投资基金的设立、整合和优化，坚决遏制同质重复设立和无序竞争。三是强化精准对接。依托全国融资信用服务平台，加强与科技、工信、金融监管等部门联动，推动符合条件的优质项目与政府基金精准对接，拓展“贷投批量联动”等多元化、接力式融资创新模式，更好服务全省高质量发展。
央视网记者
请介绍一下安徽省对创业投资类政府投资基金有哪些倾斜政策及下一步工作举措。
省科技厅副厅长 谭海斌
根据《安徽省政府投资基金管理办法》，政府投资基金按投资方向，主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。我省紧扣“培育新质生产力、实现高水平科技自立自强”核心目标，聚焦“投早、投小、投长期、投硬科技”导向，对创业投资类政府投资基金实施精准化、差异化倾斜支持，不断提升安徽创新体系整体效能。
一是提高财政出资比例。允许创业投资类基金适当提高政府出资比例，根据社会资本募集情况按比例同步到位，鼓励政府投资收益向社会资本让渡，切实增强对社会资本的吸引力和风险共担能力。
二是延长基金存续期限。贯彻落实“政府投资基金要带头做耐心资本”的要求，创业投资类基金存续期可放宽至20年，绩效考评周期延长至3—5年，匹配科技创新风险高、周期长的特点，体现创投定位和耐心理念，为我省科技创新提供长期稳定的资金支持。
三是优化考评与容错。建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，考评重点为政策目标综合实现情况，不简单以单一项目或年度盈亏论英雄，让创投力量更加“敢投”“愿投”“能投”。
四是实施差异化激励。鼓励创业投资类基金科学设置估值调整、回购条款。可适当提高创业投资类基金管理费计提比例，并对管理较好的基金管理人给予奖励，激发管理机构积极性。
下一步，省科技厅将从以下几个方面加强对创业投资类基金的支持：
一是推动多方协同联动。健全省市联动、部门协同机制，统筹科技、财政、金融等资源，以安徽省天使母基金群为核心枢纽，实施《安徽省天使母基金群高质量运营指引》，围绕“人才+赛道+区域”优化基金布局，形成政策支持合力。
二是完善科技金融体系。以《金融赋能科技创新三年行动方案（2025—2027）》为抓手，构建覆盖科技创新全生命周期的科技金融服务体系，促进“科技—产业—金融”良性循环。
三是营造优良创投生态。大力构建全省天使投资基金体系，优化投资协议条款，减少对赌、实控人兜底等刚性约束，深入开展“一行一特色”“一市一天使”等专项融资对接活动，促进创新主体与创投资本高效对接。
四是强化跟踪考核监督。建立创业投资类基金动态监管与绩效评估机制，确保倾斜政策精准滴灌早期科创企业，为安徽科技创新和经济高质量发展注入更多金融活水。
安徽日报记者
请围绕“发挥行业监管作用，促进我省政府投资基金合规发展”介绍一下我省的主要做法和下一步工作举措。
安徽证监局副局长 蒋诚
近年来，安徽证监局深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实中央金融工作会议、新“国九条”以及资本市场“1+N”政策体系工作部署，以防风险、强监管、促高质量发展为主线，持续深化央地协作，共同促进政府投资基金合规发展。
一是强化风险防控，提升行业合规意识。结合辖区私募行业特点和实际，以问题和风险为导向对辖区机构实施分类分层监管。主动与地方政府加强协调配合，与合肥、芜湖等重点地市建立定期会商、联合走访和信息共享机制。压实审计、托管等中介机构“看门人”责任，发挥市场化监督制约作用。深入开展《私募投资基金监督管理条例》宣传解读活动，指导召开行业自律监管工作会，联合开展政府投资基金专项培训，全年指导行业协会开展各类培训39次，覆盖从业人员及投资者4000余人。
二是强化监管执法，完善监管协作机制。聚焦侵占、挪用基金财产、利益输送等重点领域开展调研式检查，2025年对12家私募机构开展现场检查，将1家机构移交稽查调查，对11家机构出具行政监管措施，推动13家机构注销管理人登记，保持监管执法高压态势。联合省财政厅、省地方金融管理局推动私募基金综合研判机制落地见效，做好全省涉私募基金未登记备案经营主体风险排查和规范清理工作，构建进出有序的良好发展生态。与省财政厅建立政府投资基金监管协作机制，共享基金发展、监管和风险信息，提升风险监测预警和处置能力。
三是强化创新赋能，促进行业高质量发展。搭建交流平台，邀请知名机构来皖座谈交流，鼓励辖区私募机构落实“并购六条”，为安徽省并购重组赋智赋能。深入开展“以创+”系列赋能行动，引导辖区行业机构围绕科技创新全链条、长期投资全过程的痛点堵点，落地18个创新项目。支持安徽省获批基金份额转让业务试点，推动中部地区首只国资体系S基金成立并开展首单份额转让业务，为畅通辖区私募基金“募投管退”良性循环提供更加有力的支撑。
下一步，安徽证监局将紧密结合私募基金监管制度体系建设，进一步发挥行业监管作用，结合职责落实好《安徽省政府投资基金管理办法》，完善风险监测预警体系。联合财政、金融等部门推动政府投资基金规范运作，支持财政部门以市场化、法治化方式履行国有资本出资人职责，健全廉政风险防控体系，严防利益输送等违法违规行为。深化私募基金“耐心资本”属性，促进发挥行业功能，为安徽“三地一区”建设提供坚实金融支撑。